27.12.2012  В октябре в Правительство РМ был передан проект преобразования в муниципии городов Унгены, Оргеев, Сороки и Кагул. Смысл его состоит в том, чтобы предоставить соответствующим населенным пунктам большие полномочия и большую самостоятельность, в том числе финансовую. Сами примары считают, что данная инициатива уже запаздывает и что реализация её окажет самое положительное влияние на развитие не только самих городов, но и страны в целом. Если полномочия упомянутых населенных пунктов расширятся, они станут более привлекательными для инвесторов, появится больше возможностей для их развития. Подробнее об этом рассказала примар города Сороки Елена Владимировна Боднаренко.
Скромные полномочия больших городов
-Четыре города, в том числе и Сороки, ратуют за изменение своего статуса. Каковы положительные стороны данной реформы?
- Статус муниципия, или города республиканского значения, как прописано в решении городского совета Сорок (наименование статуса для нас не принципиально), подразумевает расширение местной автономии, прав, полномочий и обязанностей органов публичного управления первого уровня, и это крайне необходимо для улучшения организации городских работ и жизни горожан. До 1993 года Сороки и некоторые другие города страны носили статус городов республиканского значения, который предусматривал широкий ряд полномочий. Городские советы имели право самостоятельно заниматься вопросами образования, социальной защиты, культурной сферы и т.д.
В 1993 году этот статус был изменен на статус городов-резиденций районных центров, одновременно с этим все полномочия местных советов первого уровня (в данном случае — городских) были переданы местным советам второго уровня — районным советам. В 1999 году, одновременно с принятием Закона об административно-территориальном делении с последующей реформой, статус городов вновь был изменен, и они стали муниципиями без возврата утраченных в 1993 году полномочий. В 2003 году статус городов-резиденций районных центров снова был возвращен, но полномочия городских советов остались теми же, то есть очень скромными.
- И насколько скромными?
- К примеру, городские советы лишены права самостоятельно оказывать социальную помощь малообеспеченным гражданам и горожанам, попавшим в сложные жизненные ситуации. Еще три года назад закон разрешал местным советам первого уровня формировать местные фонды социальной поддержки населения, но закон изменили, и сегодня все полномочия по оказанию социальной помощи переданы районным советам. Примэрии даже не всегда получают информацию о ее распределении. Люди же обращаются в мэрию, и приходится объяснять, что мы ничем не можем им помочь. Правда, мы все-таки смогли поддержать несколько семей, используя резервный фонд примэрии. Но этот фонд весьма ограничен, тем более мы должны его сохранять на случай непредвиденных ситуаций.
Примэрия несет ответственность за чистоту и благоустройство города, но вместе с тем не имеет права налагать штраф за несанкционированный выброс мусора или незаконную вырубку деревьев. К нам не сразу попадают трансферты из государственного бюджета на выплату зарплат бюджетникам, ведь сначала они направляются единой суммой в районный совет. Изменение статуса города подразумевает прямые контакты с Министерством финансов в плане прямого перевода трансфертов с исключением посредника в виде районного совета.
Об истории и детских улыбках
- Не происходит ли дублирования функций городского и районного советов?
- Есть такое. Несколько лет назад три городских лицея были переданы на баланс райсовета. В городе остались средняя школа, которая позже была реорганизована в лицей, и три гимназии. Кстати, парламент внес изменения в Закон об образовании, согласно которому с 1 января все учебные заведения школьного профиля будут переданы на баланс районов. Я считаю, что это неправильно. Городу останется работа с молодежью лишь во внеурочное время. При этом Дворец культуры, Дом детского творчества, музыкальная и художественная школы тоже находятся на балансе районного совета. У примэрии не остается почти никаких полномочий. Мы не можем заниматься организацией досуга жителей города. Сейчас мы всякий раз должны просить у райсовета разрешение для проведения мероприятий городского уровня.
Кроме того, уже есть инициатива передать району и детские сады. В таком случае примэрии останутся с мусорными свалками, кладбищами, разбитыми дорогами и будут выполнять функции завхозов при районных советах.
- Детских садов и лицеев городу хватает?
- Пока хватает. Тем более в этом году в одном из детских садов мы восстановили блок, который не функционировал более 10 лет. Это позволит нам на первых порах открыть две, а потом еще четыре группы. Тогда точно всем места хватит. Нас радует, что в 2011 году население Сорок увеличилось на 72 человека. Цифра вроде скромная, но все-таки рождаемость преобладает над смертностью. В этом году очередь в детские сады составила 280 человек, то есть проект реконструкции был необходим. И мы рады, что смогли его реализовать.
- А за сохранность вашей знаменитой крепости кто отвечает?
- На территории города работает музей, в подчинении которого находятся сорокская крепость и Свеча благодарения. Когда туристы отмечают, что стены музея нуждаются в ремонте, да и в самой крепости стоит поработать реставраторам, они в первую очередь думают, что в городе плохой хозяин. Считают, что примар не уделяет должного внимания историческим объектам, являющимся визитной карточкой не только города, но и страны. Но они находятся в ведении районного совета и им же финансируются. Мы обратились к нему с просьбой привести в порядок эти два объекта, но нас проигнорировали.
С сохранением района…
- Когда впервые был поставлен вопрос об изменении статуса города?
- Он был поднят еще в 2008 году предыдущим примаром. Повторное обращение по этому поводу городской совет направил в 2010 году, но тогда не последовало никакого ответа. В августе горсовет Сорок принял решение еще раз обратиться к правительству и парламенту и попросить для города дополнительных полномочий.
- Каким должен быть город, чтобы претендовать на этот статус?
- Как раз закон и должен оговаривать специальные требования. У нас на территории Молдовы сейчас пять муниципиев. Статус столицы оговаривается специальным законом муниципия Кишинев, статус Комрата – региональным законом Гагаузии, Тирасполя и Бендер – приднестровским законодательством. Статус Бельц законодательством пока никак не оговаривается, хотя город и называется муниципием.
- Но после изменения статуса города Сорокский район останется?
- Естественно, и им будет заниматься районный совет. Хотя в той концепции, которую предлагает правительство, предполагается ввести в состав муниципия и несколько примэрий близлежащих сел при сохранении района. Смысл в том, что в этом случае села будут развиваться более интенсивно, повысится уровень жизни.
Друзья по всему миру
- Недавно, когда в Сороках проводился Фестиваль яблок, в составе российской делегации находился мэр Костромы Юрий Журин, с которым вы подписали протокол о намерениях установить дружеские связи между населенными пунктами. Можно ли надеяться, что Кострома и Сороки станут городами-побратимами?
- Побратимом станет не только город Кострома. Недавно, в День города, мы подписали договор о побратимстве с Хотином, с которым мы участвуем в приграничном проекте. Что же касается Костромы, то мы направили письмо в Посольство Российской Федерации в РМ с просьбой предложить нам город-побратим, и мы благодарны российскому послу Фариду Мухаметшину за то, что он так быстро откликнулся. Кроме того, в апреле мы заключили договор о побратимстве с румынским городом Бузэу, с которым мы давно поддерживаем культурные связи. В сентябре мы подписали протокол о намерениях с мэром американского города Эшли (штат Северная Каролина). И вот совсем недавно мы получили письмо из украинского города Саки с предложением заключить договор о побратимстве.
- Расширение международных связей – это еще один аргумент в пользу изменения статуса…
- Конечно, тем более что подразумевается развитие не только культурных, но и экономических связей. В городе работает крупный консервный завод, есть и швейная фабрика. Если расширится рынок сбыта, окрепнут и другие предприятия. Сороки привлекательны и в плане развития туризма. Здесь все дышит историей. Сорокам исполнилось 513 лет с момента первого упоминания, но на самом деле город намного старше. Каждому населенному пункту более тысячи, а то и двух тысяч лет. По меркам республики город довольно большой, у нас проживает около 35 тысяч человек. Так что мы вполне можем стать городом республиканского значения с закрепленными за этим статусом полномочиями.
- Но у Сорок есть и другие проблемы…
- Все решаемо. Вопрос с водопроводом мы, надеюсь, скоро закроем. Сложнее обстоят дела с очистными сооружениями, на стоительство которых необходимо около 90 миллионов леев. За поддержкой в решении этой задачи городской совет обратился в Фонд регионального развития. Головная боль всех примаров – ремонт дорог. Но на первый план я все-таки выдвигаю проблему социальной поддержки сорочан. Они должны чувствовать себя защищенными и в своем городе, и в своей стране.
Автор: Наталья ЛУЖИНА.
/Портал "Сороки-навсегда!"/источник и фото: статья из "АиФ" в Молдове" № 49/
|
